Med News 03/2020
ÉDITORIAL l Coordinateur du PNUE / PAM Gaetano Leone
Moment de vérité
Une pandémie perturbatrice a révélé la centralité du système PNUE / PAM-Convention de Barcelone pour un avenir résilient et durable en Méditerranée
Lorsqu'il a vu le jour il y a plus de quatre décennies, le Plan d'action pour la Méditerranée (PAM) a marqué un tournant décisif. Sous les auspices du PNUE, une coalition sans précédent de pays riverains a commencé à construire ce qui allait devenir le cadre juridique le plus complet jamais mis en place dans un contexte maritime régional. Nous avons parcouru depuis un long chemin et nous sommes déterminés à aller de l’avant .
La Convention de Barcelone et ses Protocoles ont progressivement comblé ce qui avait été un vide abyssal de la réglementation régionale en Méditerranée. Cet effort se poursuit grâce à l'engagement des pays riverains et de l'Union européenne.
Plusieurs stratégies thématiques et plans d’action régionaux élaborés dans le cadre de la Convention de Barcelone sont mis à jour et de nouveaux projets (interventions sur le terrain pour renforcer les efforts des Parties contractantes) sont lancés. Récemment inauguré, le project Medprogramme financé par le FEM et bénéficiant des contributions de deux banques de développement régionales, intensifiera les efforts pour une Méditerranée plus propre.
Alors que la région se remet du COVID-19, la prochaine Stratégie à moyen terme (2022-2027) du PNUE / PAM concentrera notre expertise et nos ressources sur une réalisation accélérée de notre vision à savoir des écosystèmes marins et côtiers sains et productifs dans le contexte du développement durable, tout en tenant compte de la nécessité de reconstruire plus vert.
«Nous devons de toute urgence intensifier notre ambition et notre action sur les trois crises planétaires que sont le changement climatique, la dégradation de la nature et la pollution pour éviter de nouvelles pandémies et d'autres chocs potentiellement bien plus graves", a récemment déclaré la Directrice exécutive du PNUE, Inger Andersen.
La Méditerranée est une région où les symptômes de cette triple crise planétaire prennent des formes aiguës. La science, telle qu'elle est résumée dans les conclusions du Rapport sur l'État de l'environnement et du développement en Méditerranée (RED 2020) récemment publié, et du premier Rapport d'évaluation (MAR 1) du Réseau d'experts méditerranéens sur le changement climatique et environnemental (MedECC), a révélé que: « la Méditerranée est confrontée à la perspective de dommages irréversibles si des mesures urgentes ne sont pas prises pour arrêter les trajectoires actuelles ».
Nous avons beaucoup entendu parler d’une reprise plus verte. Le RED 2020 fournit aux décideurs des preuves, notamment sur la manière dont le statu quo a affecté les systèmes naturels et les sociétés de la Méditerranée, et peut ainsi aider à passer de la parole aux actes. Le MAR1 illustre la nécessité d'une action climatique intelligente afin de rendre notre région plus résiliente aux chocs qui pourraient survenir dans le futur.
Malgré la morosité de ce moment, nous avons une chance de voir une nouvelle doctrine politique qui protège les écosystèmes tout en tenant la promesse que constitue l'Agenda 2030 pour le développement durable. Nul besoin de miracles ou de baguettes magiques : une transformation audacieuse est nécessaire pour réinventer la relation qui nous lie à la mer Méditerranée et son littoral.
Alors que des sommes colossales sont allouées pour la reprise, les voies respectueuses de l’environnement doivent être privilégiées dans tous les secteurs, y compris les énergies renouvelables, la gestion intégrée des ressources hydriques, l'agriculture durable, la pêche et l'aquaculture, le tourisme alternatif et le transport maritime à faibles émissions, pour ne citer que ceux-là.
Les pays méditerranéens auraient pu suivre ces voies il y a des années. Mais peut-être que la pandémie est la secousse qui pourrait pousser la région à agir. Une nouvelle impulsion pour le respect des obligations qui existent au sein de la Convention de Barcelone et de ses sept Protocoles, y compris les plans régionaux et les mesures réglementaires, préparera le terrain et favorisera des politiques nationales axées sur la durabilité.
Depuis les premiers jours de la pandémie, nous avons élaboré une réponse stratégique pour appuyer l'action des Parties contractantes, et nous avons identifié des modalités pratiques grâce auxquelles le système PNUE / PAM-Convention de Barcelone peut soutenir une renaissance verte.
Mme Andersen a déclaré que : «2021 pourrait être une année décisive». C'est un moment de vérité. Tous les ingrédients du succès sont réunis: la connaissance, la technologie, la prise de conscience, l’opinion publique généralement favorable et une société civile dynamique (plus connectée que jamais), ainsi qu'un cadre juridique et une mise en œuvre en faveur de la durabilité qui ont été fournis par le système PNUE / PAM- Convention de Barcelone à la Région méditerranéenne à travers un processus multilatéral s'étendant sur plus de quatre décennies.
En engageant des politiques nationales qui investissent dans la durabilité et la résilience, les décideurs peuvent susciter une renaissance verte dans toute la région. Mais pour que cela se produise, nous aurons besoin de la participation de tous. Transformer les paroles en actes sera crucial et pour y parvenir, des forums politiques, tels que ceux fournis par nos partenaires de l'Union pour la Méditerranée et de l'Assemblée parlementaire de la Méditerranée, pourraient faciliter une plus grande intégration des instruments juridiques et des outils de mise en œuvre offerts par le système PNUE / PAM-Convention de Barcelone.
Il serait important d’éviter les chevauchements institutionnels mais plutôt favoriser la coopération au sein de notre région, car concernant la mer Méditerranée, nous sommes tous dans le même bateau.
La Méditerranée: Un bassin sous pression
La Méditerranée est une écorégion fragile avec un patrimoine culturel unique et une biodiversité exceptionnelle.
Le développement se concentre sur ses zones côtières, soumises à de multiples pressions. Urbanisation côtière, tourisme de masse, surexploitation et salinisation des eaux douces, pollution et déchets marins, surpêche, expansion de la mer le trafic et les espèces non indigènes sont des préoccupations communes.
La concentration des populations dans les zones côtières s’est poursuivie sans relâche au cours de la dernière décennie. Entre 1965 et 2015, la pression urbaine a continué d’augmenter dans les trois quarts des pays méditerranéens dont les zones bâties ont au moins doublé dans la bande côtière (à moins d’un kilomètre de la mer).
Cela s’est traduit par la perte de surface des écosystèmes côtiers naturels, affectant ainsi les services qui leur sont associés, et par des risques côtiers accrus pour les populations qui en dépendent. Cela pose la question de l’application du protocole de gestion intégrée des zones côtières (GIZC) de la convention de Barcelone, qui stipule que les parties contractantes doivent établir dans les zones côtières une zone d’au moins 100 m de largeur où la construction est interdite. Le phénomène de «littoralisation» contribue à la destruction des milieux naturels fragiles et des terres agricoles qui jouent un rôle crucial non seulement dans la capture du carbone, mais aussi dans la régulation des crues et le maintien de l’équilibre biologique. Ceci a également des conséquences sur la survie et le développement d’une activité paysanne traditionnelle (cultures de céréales et légumineuses avec arboriculture) qui évite ou ralentit l’exode rural.
Faire face aux multiples pressions des secteurs économiques (tourisme, transports, industrie, mines) suppose l’intégration des enjeux environnementaux dans la conception des investissements et des projets. Une attention particulière devrait être accordée au secteur des transports, aux investissements et à l’entretien des infrastructures routières, ferroviaires, portuaires et aéroportuaires et à leur impact environnemental, à la lutte contre la pollution des véhicules, à la transition vers de nouvelles infrastructures. technologies (électricité, hydrogène), réduisant les impacts environnementaux du transport maritime civil et militaire. L’industrie et les industries extractives doivent améliorer leur efficacité dans le contexte d’une économie circulaire caractérisée par la réduction, la réutilisation et le recyclage des déchets et l’attention à la production et à l’utilisation de produits chimiques.
La Méditerranée: Sensibilisation à l'action
Les activités et les comportements humains sont les principaux moteurs du changement environnemental dans le monde, et la Méditerranée ne fait pas exception. Ces activités exercent une pression croissante sur les écosystèmes, entraînant une dégradation de l’environnement et des moyens de subsistance. Une nouvelle exacerbation des fragilités existantes de l’éco-socio-système méditerranéen est prévue.
La région méditerranéenne présente l’un des déficits écologiques les plus élevés au monde. L’empreinte écologique par habitant en Méditerranée (3,2 hag / habitant) est supérieure à la moyenne mondiale (2,8 hag / habitant), tandis que la biocapacité par habitant - permettant de supporter cette empreinte - est inférieure à la moyenne mondiale dans la majorité des pays méditerranéens (sauf en France, en Croatie, au Monténégro et en Slovénie).
La Méditerranée a besoin d'une profonde transformation des modes de consommation et de production pour atteindre la durabilité.
Afin d'induire un changement transformateur qui s'attaque aux facteurs de dégradation de l'environnement, le rapport identifie cinq leviers d'action:
- Incitation et renforcement des capacités : éliminer progressivement les subventions néfastes pour l'environnement et encourager les options durables - y compris la suppression des subventions sur les énergies non renouvelables et l'extraction des eaux souterraines - tout en donnant aux administrations et aux acteurs locaux les moyens de mettre en œuvre les engagements et les mesures convenus au niveau national ou international.
- Coopération intersectorielle : veiller à ce que les voies de développement changeantes soient partagées par tous les secteurs, pas seulement les ministères de l'environnement, et donner la priorité à la durabilité dans toutes les politiques sectorielles.
- Action préventive : mise en œuvre des mesures de prévention de la dégradation, qui sont généralement moins coûteuses et qui conduisent à de meilleurs résultats environnementaux et sociaux que les actions curatives et de nettoyage.
- Renforcement de la résilience dans l'incertitude : orienter l'action et les investissements vers l'adaptation aux contraintes environnementales projetées, y compris en exploitant des solutions fondées sur la nature.
- Application des obligations légales : promouvoir l'adoption de dispositions dans la législation nationale pour permettre la responsabilité et l'action en justice, et renforcer les mécanismes juridiques et administratifs impliqués dans l'application, y compris ceux mis en place par les pays méditerranéens en vertu de la Convention de Barcelone et de ses protocoles.
Le rapport fournit une base pour une action environnementale fondée sur des preuves dans la région; ses auteurs soulignent le besoin urgent de réponses politiques appropriées et efficaces pour alléger la pression sur l'environnement tout en répondant aux besoins pressants du développement humain.
Les déclarations du Coordinateur du PNUE / PAM, Gaetano Leone, et du Directeur de Plan Bleu, François Guerquin, nous font prendre conscience qu'il est urgent d'inverser les trajectoires, et de diffuser les innovations et initiatives prometteuses portées par de nombreux acteurs du bassin méditerranéen.
Veuillez visiter la page Web du RED pour plus d'informations et pour télécharger le Rapport complet, le Résumé pour les décideurs, les Messages Clés et d'autres documents.
